國務院設立溫州金融改革試驗區

　　會議指出，溫州市民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍。近年來，溫州部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響。開展金融綜合改革，切實解決溫州經濟發展存在的突出問題，引導民間融資規范發展，提升金融服務實體經濟的能力，不僅對溫州的健康發展至關重要，而且對國內的金融改革和經濟發展具有重要的探索意義。會議批準實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制**，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防范和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

　　會議強調，浙江省和溫州市政府要高度重視，加強組織領導，積極穩妥、深入細致地做好工作。浙江省要成立工作組具體負責實施改革方案。人民銀行會同有關部門，要加強指導、協調和監管，隨時注意總結經驗。相關評論見B02版

　　解讀

　　國務院針對溫州市金融改革試驗區設置了12項任務,中央財經大學教授郭田勇(微博)分析稱，預計接下來國務院將會出臺一系列針對溫州金融試驗區改革的細則；同時，他初步預計，在未來兩三年內，該模式將在國內多地區推廣。

　　1 民間融資

　　規范發展民間融資。制定規范民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。

　　【解讀】溫州中小企業發展促進會會長周德文表示，建立民間融資備案管理制度這是民間借貸陽光化的破冰之舉。在“建立民間融資備案制度”的指引下目前溫州地區已經開始著手準備設立民間借貸服務中心，溫州地區的民間借貸活動可以在此服務中心登記，而服務中心也將提供包括統一合同、統一公證、律師咨詢、房產登記評估等一條龍服務，讓民間借貸真正地公示于天下。首批進入的民間借貸機構選擇了4家，今后溫州所有縣市區都將建立民間借貸登記服務中心。

　　2 小額貸款

　　加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

　　【解讀】對于小額貸款公司轉制為村鎮銀行，周德文表示，小額貸款公司轉制為村鎮銀行有些不公平的條件設定，比如*大股東必須是金融機構，其實沒有必要，改革就是要打破束縛，大膽地動用民間資本。他預測稱，未來三年溫州將新增120家小額貸款機構。

　　溫州一位小微企業負責人說，中央支持溫州探索創辦民間銀行，鼓勵辦民間小銀行，這樣金融界就有了競爭。大銀行對我們這些中小企業就積極主動了，不那么“牛”了。大銀行做大生意，小銀行做小生意，門當戶對，中小、小微企業能得到更好扶持。

　　3 資產管理

　　發展專業資產管理機構。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

　　4 境外投資

　　研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規范便捷的直接投資渠道。

　　【解讀】周德文表示，其實開展個人境外直接投資試點兩年之前溫州便已提出，但由于手續不齊備后來被叫停，此次重新提出能使溫州資本更好與國外對接，使得溫州的民間資本有了拓展新投資領域的機會。

　　在接受央廣采訪時，財經評論員葉檀(微博)分析稱，現在這一塊開放之后，可以減輕境內外匯儲備較多的壓力；**是中國的制造業升級轉型需要到外面去收購，它也可以開通這么一條路。可能國內的資金都通過這個出口向境外進行直投，流向境外的數量可能比預想的要多。

　　5 銀行改革

　　深化地方金融機構改革。鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構。支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務。推進農村合作金融機構股份制改造。

　　6 金融產品

　　**發展面向小微企業和“三農”的金融產品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持。支持發展面向小微企業和“三農”的融資租賃企業。建立小微企業融資綜合服務中心。

　　7 資本市場

　　培育發展地方資本市場。依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等產權交易。

　　8 債券產品

　　推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資。建立健全小微企業再擔保體系。

　　9 **保險

　　拓寬保險服務領域，**發展服務于專業市場和產業集群的保險產品，鼓勵和支持商業保險參與社會保障體系建設。

　　10 信用監管

　　推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設。加強信用市場監管。

　　11 金融監管

　　完善地方金融管理體制，防止出現監管真空，防范系統性風險和區域性風險。建立金融業綜合統計制度。

　　12 政府責任

　　建立金融綜合改革風險防范機制。強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。本報記者 蘇曼麗

　　反應

　　溫州市委書記：有力支持開拓新路

　　溫州是民營經濟比較集中、發達的地區，相對來說接受現有金融體制服務的難度比較大，解決民間資金多、投資難；中小企業多、融資難之“兩多兩難”的問題比較弱，國務院對溫州金融改革的有力支持使我們開拓出一條新路。此項改革不僅對溫州、浙江，也對國內推進金融改革具有重大的意義。我們一定要很好地貫徹落實國務院的精神，全力以赴把試點工作做好。

　　浙江省副省長、溫州市委書記陳德榮

　　“跑路”老板：缺錢不用找“老高”

　　“今后民間借貸得到規范，大家借款都按法律程序走，多好啊！原來民間借貸只打個條子，有的甚至打個電話就借到幾十萬、幾百萬乃至上千萬元錢，留下很大債務危機隱患。今后借款以合同形式寫得清清楚楚，缺錢也不用都找‘老高’。這樣干非法的事也少了。”

　　曾“跑路”美國后又重回溫州的信泰集團董事長胡福林